山里能有多少路
——山区旅游、农业融合开发的“新化模式”
策    划：胡国明  许奔流
统    筹：《农产品市场周刊》运营中心
执    行：游上游  朱可夫  饶星  唐润  贺勇  吴健豪
智力支持：创新三农课题组
          湖南省农科院
鸣    谢：中共新化县委
          新化县人民政府
          长沙市新化商会
策划人语
山区开发，一个国家级贫困县能有什么新法子？心里直犯嘀咕的创新三农课题组的几位专家还是被长沙市新化商会的秘书长刘陶宇等人拽上了商会特派的专车。这一天是2014年5月3日，恰好在长株潭采访的《农产品市场周刊》记者同样受到了商会的热情邀请。
让省会城市里的商会来充当县域经济发展的营销平台，这个县看来有戏！而正因为对方还是山区贫困县，能做到这一点就更不简单。从未涉足的新化因此一点就博得了专家们的好感。
同样是缘于对山区开发的关注，17年前，笔者和《农民日报》记者赴湘西武陵山区溆浦县采访，当时《农民日报》头版头条刊发了采访文章《山上能有多少路》，特别报道了溆浦在山区开发方面的三个创新之举。可那时候，山区无论怎样创新开发，也只是局限于诸如垦荒、经济作物改良此类，还到不了旅游农业、
休闲农业的层面。
此次目的地新化是溆浦的邻县，是湖南省的重点旅游特色县。为期4天的采访、调研，这个地处湘中山区的国家级贫困大县实实在在带给了我们诸多惊喜：如火如荼的乡村旅游，多姿多彩的休闲观光农业，生机勃勃的旅游、农业融合开发……
课题组专家将新化的不少创新举措冠之以山区开发的“新化模式”；
而《农产品市场周刊》记者则以新化的专题报道告诉大家：山里能有多少路！
执笔：许奔流
大策划带动大开发
——访中共新化县委书记 胡忠威
本刊记者  许奔流  游上游  朱可夫  唐润
5月4日上午，中共新化县委书记胡忠威、县长邓光吕、县委常委杨韶红、副县长李南新、县委农村工作部部长邹小雄一行来到位于新化县城的鸿宇大酒店，向受邀来到新化调研、采访的课题组专家、记者致意。胡书记满怀热忱地对大家说：“山里人好客，再穷不会‘穷’朋友！”
当天下午，在其办公室，胡忠威书记特意挤出完整的时间，接受《农产品市场周刊》记者的专访——
融资先融智，规划先策划
《农产品市场周刊》：胡书记，新化县是国家级贫困县，但从县城和近郊来看，似乎比邻近几个县差不了多少。我们想知道，新化究竟有多贫困？
胡忠威：新化县位于湘中丘陵西北边缘与雪峰山弧形交错区，资江从中部贯穿而过，是一个具有900多年历史的山区县，也是一个革命老区县。全县总人口142万，总面积3642平方公里，最高海拔1622米，最低150米，相对高差1472米；全县国土总面积中，山地面积占66.7%，耕地面积仅占13.5%。
要问新化有多贫困，在人们迈入物质文明日益丰富的90年代，新化还有216个省定特困村、196个县定贫困村、45万贫困人口，靠蕨根、野菜度过春夏荒的还有11.8万人。而
 
连续几年的统计表明，新化县国民收入、农民人均纯收入，人均产量、人均财政收入四项基本经济指标，均低于全国592个国家贫困县，比湖南省31个贫困县还低三成。1994年《国家八七扶贫攻坚计划》实施，新化县由财政部挂点扶贫。
《农产品市场周刊》：既然有900多年建县史，不应该是如此深度的贫困。
胡忠威：加重新化贫困有三大原因——一是国家建柘溪水电站，所占基本是良田，新化县的米袋子没了；二是冷水江从新化划出去，那可是新化工业、矿产资源集聚区，新化县的钱袋子也没了。另外，新化属石灰岩干旱带，所占面积39%，石漠化也是贫困加重的主要原因之一。
《农产品市场周刊》：但如此贫困，似乎没有影响新化县委、县政府开发山区的决心和信心。
胡忠威：“穷”有两种导向，一种“穷极无聊”，只能等、靠、要，即使扶贫也是愈扶愈贫；另一种是“穷则思变”——怎么“变”？这就需要大智慧、大策划，所谓扶贫先扶智！
《农产品市场周刊》：大智慧、大策划从何而来？
胡忠威：走出去，请过来，融资先融智，规划先策划，这是新化县委、县政府这些年所强调的兴县富民的策略。敞开山门天地宽——大智慧、大策划来的途径有四：一是上级领导、专家。从1994年以来，仅财政部就先后有4位部领导、16位司局长和30多位处级干部为扶贫工作来过新化县。他们带来的扶贫攻坚新思维、兴县富民的新理念至今让我们铭感；二是国家、省、市行业协会、科研院所的专家；三是专业的咨询顾问公司；四是遍布国内外的新化同乡献计献策……总之，不拘一格，从谏如流。这不，这次又请来创新三农课题组的专家。
《农产品市场周刊》：一个贫困山区的县委、县政府能有海纳百川的胸怀，委实不易。
胡忠威：闭塞导致落后，开放才能搞活。
《农产品市场周刊》：在新一轮的农村改革中，开放同样重要，除了创新机制，先得解放思想，思路决定出路。
 
“三创”让策划不只是纸上谈兵
《农产品市场周刊》：与县委农村工作部的同志接触，发现他们视野开阔，思路灵活，看来策划先行在新化所言不虚。
胡忠威：在县、乡决策程序中有策划长效机制的设置，从宏观规划到微观项目操作，处处体现策划的力量。
《农产品市场周刊》：怎么保证策划的效应不只是纸上谈兵呢？
胡忠威：谋定而后动。我们通过工作中的创意、创新、创造来让策划接地气，应该说，“三创”成了我们突破“贫困”的法宝。
《农产品市场周刊》：策划是主动创意、创新、创造的源泉所在。
胡忠威：非常正确。在这一点上，我们是尝到了甜头的。
先是观念的转变。譬如过去一提到新化国家级贫困县现状，班子成员免不了强调新化县先天不足，难有作为。现在不这样认为了——专家们的咨询、策划工作让大家看到国家级贫困县赋予了新化县的后发优势：一是生态修复、生态农业可持续开发作为空间大，二是山区人口大县，中小型城镇建设潜力空间大。另外，相对封闭的山区地理环境与相对滞后的山区开发让新化丰富的人文、自然旅游资源得到了充分的沉淀、传承，从而为今天科学规划、高水准开发这一宝贵资源奠定了基础。
其次是作风的转变。有思路就有出路，有策略就有办法，凭什么不作为。从县到乡，甚至到村，大家都投入到多、快、好、省建设新化、建设家园的热潮中去了。大到大熊山、紫鹊界这样的景区，小到乡村旅游星罗棋布的农家乐，你们都能感受到受梅山文化浸染的新化人那种敢叫日月换新天的斗志与干劲。以前是霸蛮苦干，现在是苦干加巧干。
大策划带动大开发
《农产品市场周刊》：据我们了解，县委、县政府着力于以大策划带动大开发。
胡忠威：新化是农业大县，但不是农业强县，就农业做农业做不起来——粮食总产量年50万吨，全县自给自足都难。
 
《农产品市场周刊》：那大策划带动大开发又是怎么回事？
胡忠威：我们提到的“大策划”就是融合旅游、农业做大旅游、大农业。我们的“大开发”即指大农业、大旅游。
《农产品市场周刊》：怎么个“大”法？
胡忠威：这个“大”就体现在旅游、农业的融合。一是围绕农业做旅游。譬如依然在耕种的秦人梯田，黑米、黑茶、黑猪，这些农业元素都被纳入紫鹊界农耕文化旅游景区加以策划设计;二是围绕旅游做农业。我们的养殖、种植、加工业都要通过旅游来提高农业、农产品的比较效益，这样品牌农业、精品农业、绿色农业就有了市场。
黑茶的发源地为新化县奉家镇的渠江，史称渠江薄片，而不是现在大家所认为的安化县。在宋朝有一县令，曾经安化的茶叶通过新化渠道向朝廷纳贡，安化茶叶只占总量的10%左右。新化过去有2家省级茶叶企业，当时茶叶企业改制的时候，速度太快，很多茶企都没有了。安化改制速度慢，所以还有些国有茶叶企业。新化茶叶鼎盛时期7万多亩茶园，曾经是湖南省四大产茶基地之一，现在有2.5万亩，全省排名35-36位。近年县委、县政府把茶叶作为新化重点发展的优势产业，重新面市的渠江薄片定位中、高端，携带方便，工艺讲究，每盒售价达到1980元。与此同时，我们县利用紫鹊界的自然条件种植富硒黑米、天然弱碱性黑米，量不大，因十分罕见，在上海世博会卖到了168元一斤。
融合农业、旅游，我们已经建成了大熊山、紫鹊界、梅山龙宫三个景区带，当地的农户不少通过配套的农家乐实现致富。2013年，新化跻身为湖南三个重点旅游特色县之一，新化的旅游农业的开发、发展进入黄金阶段。
《农产品市场周刊》：在城镇建设方面，县委、县政府有没有融合旅游农业的考量？
胡忠威：让城里人进山、上山；让山里人进城、融入城镇——这是我们结合旅游农业抓城镇建设的主要思路。
从东往西，从娄底到怀化200多公里;从南到北，从邵阳到益阳，沿资江河200公里，没有个像样的城市，中间的十字架的地方，正好是新化。按照中国城市的发展规律和新化目
 
前具备的条件，新化适合于建造一个中等城市。而且，新化城镇化的发展潜力原本就很大，现在城镇化率以每年25%，离全国的平均水平53%，离湖南的49%，还差距很大，就是把本县的农村人口通过城镇化建设消化掉都不得了，那可是80万人！
除了人口优势、地理条件，新化城镇化建设的交通基础设施也引人触目，高铁通了以后，新化到上海4个小时，到昆明3个小时，到省会长沙才40多分钟。娄底飞机场落户新化已经进入国家十二五民航发展规划。
我们筹划在县城郊区创建“古韵农都”主题农业园，将农产品特色种养、加工、展销以及休闲观光农业全部包罗进去。既是新化特色旅游农业的窗口平台，又为进城农民融入城市提供了相适应的就业、创业基地，更为新化特色农产品企业合作做大做强筑就了产业集群联动的舞台。
 
 
 
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